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农业贸易百问| 从《北美自由贸易协定》到《美墨加协定》的农业条款有哪些变化?

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202071日,《美墨加协定》(US-Mexico-Canada Agreement,简称USMCA)正式替代实施了26年的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement,简称NAFTA)。该协议在特朗普政府主导下,并于201810月由三国签署达成。农业是全球多双边贸易谈判中的敏感议题之一,往往成为各方争论的焦点。新的贸易协定中有关农业条款究竟发生了哪些变化?

NAFTA中的农业条款

NAFTA由美加墨三国政府于1992812日签署的全面贸易协议,199411日生效。

农业是NAFTA谈判最敏感的领域,除按照货物贸易的立即、5年、10年和15年过渡期模式降到零关税外,三国对各自的敏感产品进行保护并通过双边磋商、两两承诺的方式达成,主要涉及市场准入、国内支持、出口补贴和特殊保障措施等内容。其中美墨两国最终取消所有农产品关税,但对橙汁和糖实行国别关税配额,且做出了详细规定;加墨两国取消除乳制品、家禽、蛋和糖以外的所有农产品关税,墨西哥对加拿大小麦、大麦及其制品、牛肉和奶油等产品实行国别关税配额;美加两国主要保留了此前签订双边协议内容,保留了双方对糖、乳制品、家禽类产品的限制及关税配额

USMCA中的农业条款

USMCA已于202071日正式生效实施。USMCANAFTA市场准入基础上,进一步扩大市场开放。其中农业条款涉及农业国际合作、出口竞争、粮食安全、农业协商、特别保障措施、农业生物技术等领域。

市场准入方面,仍以双边成果为主,具体包括:加拿大扩大对美国乳制品、禽肉及蛋类产品的关税配额,取消特定等级的牛奶价格保护制度,对美国小麦与啤酒、葡萄酒、烈酒等酒类产品进口给予国民待遇;美国增加了对加拿大乳制品和糖类产品的关税配额,逐步取消花生和棉花产品的关税。

规则方面,三国同意加强食品安全检验与动植物防疫检疫措施(SPS)透明度,以及法规监管的协同性;同意制定包括基因编辑等农业生物技术标准,并加强农业生物技术贸易信息交流与合作等。 

总体上,USMCANAFTA在农业条款上的变化属于个别产品小范围调整。新协定升级的核心在于更高开放水平的规则和制度,以及数字贸易和宏观经济政策等新领域。因此,仅从农业角度来讲,升级后的USMCA对我国农产品贸易的实质影响相对较弱,但USMCA会在战略上对中国造成不利影响。例如:USMCA32条规定:任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协议时,应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协议,并以它们之间的协议(即双边协议)来取而代之。美国商务部长罗斯在接受路透社采访时直言不讳地称“这是某种毒丸”。由于美国不承认我国的市场经济地位,该条款主要目的就是限制加拿大﹑墨西哥与我国进行自贸谈判。因此,USMCA的签订无疑会对我国带来负面影响。此外,由于USMCA的签订,墨西哥和加拿大可以享受向美国出口汽车零关税的优惠,众多整车及零部件供应商都在加拿大和墨西哥设厂,所以对中国的汽车制造业来说,USMCA的签订无疑带来负面影响。

 

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